《广汉市产业园区行政审批“直通车”服务实施方案》相关内容解读

各乡镇，市级各部门，各产业园区，省、德阳市属单位：

    《广汉市产业园区行政审批“直通车”服务实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

广汉市人民政府办公室

2019年12月11日

广汉市产业园区行政审批“直通车”

服务实施方案

为深入推进全市“放管服”改革，不断提升园区政务服务水平和效能，持续优化园区营商环境，经研究，决定建立广汉市产业园区行政审批“直通车”服务机制，特制订本实施方案。

一、工作目标

以园区企业(项目)需求为导向，以深化园区行政审批制度改革为突破口，按照“有利于园区企业办事，有利于提高行政效能”的原则，推进行政审批向园区延伸，强化园区“一站式”服务功能，依托行政审批局、相关审批部门及园区全面打通园区办事通道，实现“企业办事不出园区”。

二、主要举措

（一）设置园区“直通车”窗口。按照设窗口下放、委托下放、直接下放等方式，将相关审批事项下放至产业园区受理、预审或审批、发件。在工业集中发展区设置“广汉市行政审批局工业集中发展区行政审批‘直通车’窗口”,在德阳高新区设置“广汉市行政审批局、德阳高新区投资和行政审批服务局行政审批‘直通车’服务中心”，下放审批服务事项，派驻专职代办人员现场受理办理；设置行政审批局行政审批“直通车”窗口，受理办理相关投资项目审批服务事项，推进“园区受理、网上申报、代办（快递）送达”服务机制落实落地。

（二）实行容缺预审、模拟审批。对非实质性要件不能按时提交的，由审批部门告知申请人补正要求，监管部门告知建设要求，企业签订《信用承诺书》，审批部门进行容缺模拟审批，监管部门进行严格监管，并建立“违诺惩处”机制，推进项目加快开工进程。

（三）进一步强化代办队伍建设。以行政审批局代办队伍为基础，德阳高新区投资和行政审批服务局、德阳高新西区分别组建代办队伍，对每个项目分别配备代办员，实施项目代办“三同时”，即：“项目在谈即同时关心关注”、“项目签约即同时专属定制”、“项目审批即全程代办”。

（四）开展“特需服务”。根据企业需要，积极落实特事特办、全程代办、跟踪督办、陪同协办、预约服务、延时服务、上门服务等多种服务。

（五）推进网上办事。以德阳市工程建设投资项目审批系统为载体，积极推进网上办事平台使用推广，切实推进我市两个工业园区行政审批“直通车”通畅高速，打通园区项目审批网上运行通道，做到园区事园区办、企业事代办员跑。

（六）要素事项集中受理。水、电、气、通讯等公共服务事项报装受理集中到“直通车”窗口（中心），由住建局、经信科技局等部门负责协调上述单位，安排人员到园区、行政审批局或委托园区及行政审批局在“直通车”窗口受理企业报装，进行内部流转，减少企业反复跑路。

（七）加强政策指导。依托企业专属钉钉群、微信公众号等平台深入开展政策资讯推送，定期到企业进行项目审批及办理相关事项的指导辅导，定期组织各审批部门开展针对集团客户的集中政策解读专题培训等。

三、工作流程

（一）前期指导

1.强化专属钉钉服务群。由园区及行政审批局负责为企业组建专属钉钉群，组织企业（项目）审批全流程涉及的审批部门及综合服务窗口人员入群，开展一次性告知、样本提供、资料填报指导、材料预审、联合协调等在线指导服务，引导企业进行网上申报和选择快递送达，促进企业办事全过程少跑乃至不跑现场。

2.开展流程定制服务。根据企业或项目的实际情况，由各园区负责为企业精准定制专属办事流程、办事指南，协助企业制定项目审批倒排计划，经行政审批局即及相关审批部门确认后，提供给企业开展前期工作。凡是新启动项目，各园区应及时组织相关部门通过在线钉钉平台开展前期综合指导，必要时召开部门联席会议，明确办理流程、注意事项及具体要求，尽早研究项目推进潜在问题和解决途径，避免项目推进“走弯路”。

（二）一窗进出。在各园区和行政审批局“直通车”窗口直接受理已下放到园区的事项，通过网上申报，部门或窗口网上预审，内部流转，补正办理，窗口发件，实现“一窗进出”，让园区事不出园落到实处。

（三）协同推进。园区和行政审批局负责同步有序推进水、电、气、路、通讯、场地等配套要素按时达到项目施工条件，全面加快项目整体推进效率。根据企业和项目需要，组织协调相关审批部门开展联合指导、联合会审、联合图审、联合踏勘、联合验收，最大限度压缩审批时间。各园区、行政审批局应加强对企业的跟踪服务，及时协调解决项目推进问题。对需要报上级有关部门审批的事项，各部门应积极协助申请人到各级有关机构申报。

（四）审管联动。在“审管分离”后，为确保审批和监管的有机衔接，监管不缺位，强化“审管信息共享”机制和建立“审管联动”机制，涉及审批和监管需要进行协调会商的，由园区或行政审批局召开“审管联动”会商会，协调行政审批“直通车”途中遇到的各种问题和困难，有效实现“直通车”高效快捷的功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立广汉市行政审批“直通车”工作领导小组，负责领导推进全市行政审批“直通车”工作。各部门要高度重视，推进园区“直通车”服务，助推园区项目快速落地、建设和运营。

（二）规范受理标准。各职能部门要细化和制定业务受理标准规范，纳入系统平台标准化运行。强化对园区综合窗口统一受理业务的培训和指导，提供办事指南，提升园区业务水平和效能。

（三）强化督查督办。将园区“直通车”服务情况纳入推进“放管服”改革目标管理进行考核、通报，市委目标办要对项目审批推进缓慢的加大督办力度，对推进不力造成不良影响或严重后果的，按照相关规定严格问责。

附件：广汉市产业园区行政审批“直通车”工作领导小组

附件

广汉市产业园区行政审批“直通车”

工作领导小组

组  长：龚  军   市委常委、市政府常务副市长

副组长：颜宏霖   德阳高新区管委会副主任

        徐  俊   市政府副市长

成  员：张小波   市委目标办主任

周  奋   市行政审批局局长

陈昌贵   德阳高新区投资和行政审批局局长

曾  义   市自然资源局局长

吕  波   市住建局局长

张  路   市经信科技局局长

张辉宪   市商务经合局局长

郑杨国   市应急局局长

郭邦富   市水利局局长

向传嘉   市交通局局长

黄海鹰   市卫健局局长

余  军   市综合执法局局长

李  雁   市市场监管局局长

曾  勇   广汉生态环境局局长

陈  栋   市气象局局长

杨  晓   德阳高新区西区党工委书记

熊祥春  工业集中发展区管委会主任

万树森   市规研中心副主任

陈  校   市发改局副局长

广汉市产业园区行政审批“直通车”工作领导小组办公室设在市行政审批局，办公室主任由周奋同志担任，负责日常工作。办公室下设“直通车专班”，专班由市行政审局、德阳高新区投资和行政审批局、德阳高新区西区管委会、工业集中发展区等单位工作人员组成。

领导小组成员因工作发生变动，由所在单位承接该项工作人员自动接任，不再另行发文。