广汉市人民政府办公室关于印发《广汉市消防安全责任制实施办法》的通知(广府办〔2021〕38号)

《广汉市消防安全责任制实施办法》（广府办〔2021〕38号，以下简称《实施办法》）是为贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），按照市人民政府工作安排，由市消防救援大队牵头进行拟定的。主要在《德阳市消防安全责任制实施办法》的基础上，根据党和国家机构改革任务、中共中央精简文会要求以及深化消防执法改革的意见，结合我市实际，对各级各部门、各单位的消防安全工作职责作了进一步明确，建立了保障责任落实的配套制度措施，是各级各部门、各单位履行消防安全工作职责的重要依据。

一、《实施办法》修订背景

就我市而言，随着经济社会发展和城市规模不断扩大，火灾致灾因素明显增多，隐患存量难减、增量难控，火灾发生机率和防控难度相应增大，公共消防安全基本面还很脆弱、区域发展不平衡的局面尚未得到根本扭转，现实工作中还存在个别机关、团体、企业、事业单位自身消防安全责任落实不到位，消防管理职责不清、消防安全管理制度不健全、火灾防控基础薄弱等问题。

二、《实施办法》出台的过程

《实施办法》（送审稿），由市消防救援大队书面征求9个镇人民政府、3个街道办，工业集中发展区管委会、德阳高新区管委会、25个市级相关部门（单位）的意见，共收集意见建议2条，采纳2条，结合反馈意见对《实施办法》进行了修改和完善。同时市司法局对《实施办法》（送审稿）进行了合法性审查，形成了《实施办法》（送审稿）。

三、《实施办法》制定依据和基本原则

（一）制定依据。2017年10月29日，国务院办公厅公开印发《消防安全责任制实施办法》，首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。2019年12月31日，省政府办公厅印发《四川省消防安全责任制实施办法》，从2020年1月1日起正式施行。2021年1月25日，德阳市政府办公室印发《德阳市消防安全责任制实施办法的通知》，明确了各级政府负责本地区的消防工作，组织实施消防法律法规、方针政策和上级决策，研究部署消防工作，协调解决本地区重大消防安全问题。

(二)基本原则。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为总体指导原则；坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的部门履职原则；坚持安全自查、隐患自除、责任自负的单位履职原则。坚持“权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责”的责任追究原则

四、《实施办法》主要内容

《实施办法》共6章26条，主体框架、内容与《四川省消防安全责任制实施办法》、《德阳市消防安全责任制实施办法》基本保持一致，《实施办法》在《德阳市消防安全责任制实施办法》的基础上对相关内容作出细化和完善，进一步体现了广汉消防工作实际、火灾扩控特点及重大消防安全风险防范重点。主要内容分为总则、各级政府消防工作职责、市、政府工作部门消防安全职责、单位消防安全职责、责任落实追究与容错和附则共六章，对《实施办法》的目的、适用范围、政府及部门消防安全职责、单位消防安全职责等内容作出了规定。在第三章《政府工作部门消防安全职责》第十条，调整或细化了公安、民政、卫健、教育等14个部门的职责。《实施办法》对责任落实、责任追究等进行明确。因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故的，依法追究单位及其法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任；对履行职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任。