2024年，我局法治政府建设工作在广汉市委、市政府的领导下，在市司法局指导下，按照习近平法治思想、党的二十届三中全会要求，着力推动制度建设和法治建设，着重抓好普法学习、依法行政、公正司法、依法管理安全生产及应急管理等工作，全面提高全局干部运用法治思维的水平，力促各项工作在法律法规的红线内开展，取得了较好的效果，现总结如下:
一、提高思想认识，强化组织领导
为适应目前应急管理和安全生产工作新的形势，推进法治政府建设工作的开展，我局把法治政府建设工作列入重要议事日程，纳入法治化管理轨道，依法行政、依法管理。一是局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局一把手在工作和生活中带头遵纪守法，坚持学法用法，以习近平法治思想为指导，牢固树立法治思维，坚持以法治手段和法治方式开展工作，坚持依法行政、严格执法、依法办事，不断加强法治政府建设，自觉承担起新时代应急事业高质量发展重任。二是坚持学法制度贯彻落实。坚持局党委（扩大）会前学法制度，2024年以来共组织开展党委（扩大）会前学法18次，开展党委中心组理论学习6次，通过讲党课、培训、座谈等方式，局领导班子成员和干部职工集中学习《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《保守国家秘密法》、《安全生产事故罚款处罚规定》等法律法规和应急管理、安全生产、防灾减灾等业务工作政策法规。局领导班子成员和干部职工切实增强了贯彻执行依法行政的思想自觉和行动自觉。将法治工作纳入2024年年度工作计划中，并以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”责任清单，从普法责任人、普法内容、普法对象、时间、预期目标、活动方式等方面做实普法责任制，切实加强我局依法行政工作的领导。
二、2024年法治建设主要措施和成效
（一）多措并举强化综合监管。一是严把行业准入，根据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等有关规定及时回复有关部门建设项目入驻意见，开展危险化学品经营许可现场核查14次，进行危险化学品应急预案备案56次、危险化学品重大危险源备案2次，注销危险化学品重大危险源2家。二是强化企业自查自改。持续开展金属冶炼领域安全生产专项整治，指导督促企业认真开展自查自改，收集自查自改报告39份，企业自主排查整治安全隐患71条，其中重大隐患9条。三是加强专家指导服务。组织专家组深入10家工贸重点有限空间作业企业，面对面指导企业全面辨识有限空间作业安全风险，精准落实管控措施，共计发现问题隐患151条，其中重大隐患9条；对33家医药企业组织开展安全风险分级评估，提升了安全监管针对性。四是大力推进安全生产信息化系统建设，加强“安全生产治本攻坚三年行动系统”和“安全生产清单制管理信息系统”运用，完善职责清单和工作任务清单，完成党政领导个人责任清单建立和录入，组织全市12个镇（街道）、2个园区、49个安委会成员单位、474家规上企业进行清单制系统操作使用培训，打造两家企业作为安全生产清单制管理示范企业；完善“金雁安全云”平台功能建设，推动“金雁安全云”平台与综治中心有机结合，安排专人实时调度，帮助企业实时监测特种设备、有限空间等安全生产管理工作；持续深化“四个一”城市安全治理模式，构建“多网合一”网格化管理网络和“智慧+”管理平台，实现智慧安全管理，筑牢安全防线；指导10家重大危险源企业开展人员定位、特殊作业许可系统建设，强化风险监测预警。五是强化重点时段安全防范。针对清明、五一、端午、中秋、国庆等节假日和极端天气情况以及各地安全事故情况，及时制发具有针对性的安全工作提醒函，进一步强化安全防范应对工作；结合企业安全生产特点，在节假日前后、高温天气等重点时期，及时对工贸、危险化学品、烟花爆竹等行业领域重点企业开展安全检查、隐患排查，指导企业制定切实可行的管控措施，确保安全规范经营。
（二）严格依法实施监察执法。一是推进严格规范公正文明执法，严格重大决策法定程序，落实法律顾问制度，加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法责任制，规范执法案件查处工作，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，确保处罚案件程序合法公正。二是科学高效开展执法检查，制定周密的年度执法检查工作计划并报市政府批准实施，制定重点执法事项清单，全面实施“三位一体”执法模式，突出精准检查企业现场、重大事故隐患、重大危险源，强化联合执法，全面推行“双随机、一公开”监管，开展专业、深度、综合、联合执法，减少执法频次。2024年以来截至目前，深入生产经营单位开展执法检查267家（次），下达《现场检查记录》139份、《责令限期整改指令书》140份、《现场处理措施决定书》14份，对14家单位作出责令暂时停产停业处理，督促整改一般安全隐患977条。三是严格依法打击违法违规行为，充分采取“一案双查”“一案多查”等方式，严厉查处、精准打击各类安全生产违法违规行为，倒逼生产经营单位严格落实安全生产主体责任，今年以来对26家单位立案查处（立案率48%、其中“一案双罚”7家），作出行政处罚罚款296.5789万元（其中：事前处罚111.9万元、事故处罚184.6789万元）；移交纪检部门党员责任人员1名。四是坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，按照事故调查处理“四不放过”原则，依法依规开展生产安全事故调查处理工作；扎实开展事故调查评估，严格事故防范措施落实，举一反三防范事故发生；五是全面推进“互联网+执法”系统运用和应急宝(企业端)推广使用，确保执法文书全部上网，实现所有执法行为上线入网。六是深入推进安全生产举报奖励工作。严格实施《广汉市安全生产举报奖励办法》，加大举报奖励和保护力度，切实推动安全治理模式向事前预防转型。今年以来，办理上级部门转报、电话举报等举报件105件，在举报事项处理中，开展沟通会议7次，现场查勘100余次，部门协调7次，发放举报奖励资金18900元，企业发放内部安全风险隐患报告奖励资金21980余元。七是规范行政执法处罚案卷制作，实现行政处罚案卷格式化。统一规定案卷目录、格式，定期进行案卷自查，对于办结案件及时归档，实现案件结案率100%。2024年德阳市司法局组织开展的全市行政执法案卷评查中，我局被抽查的5个案件卷宗经评选均为优秀案卷。
（三）加强行政执法人员队伍建设，提高执法水平。一是2024年我局组织3名行政执法人员参加德阳市应急管理局组织的应急管理专业法律知识考试，确保应急管理系统执法人员持证上岗。二是组织全局执法人员积极参加上级部门组织召开的各类法律法规知识线上、线下培训会议。2024年以来，组织全局执法人员参加应急管理部应急管理干部网络学院党纪学习教育、党内法规和国家法律等教育专题培训4次，四川省国家机关工作人员学法考法法平台学习1次。三是组织全市应急管理监管执法人员集中开展执法务实培训1次，组织开展执法案例分析专题讲座2次。四是组织我局执法人员参加2024年全省应急管理综合行政执法实训比武暨职工职业技能竞赛，取得团体一等奖，个人二等奖的好成绩。通过扎实有效的各类执法培训、比武活动，有效增强了应急管理监管行政执法人员的法治意识和执法水平。
（四）拓宽普法宣传教育渠道，提升全民安全意识。一是始终坚持警示教育和宣传教育“两手抓、两促进”，2024以来，组织全市监管企业主要负责人、安全管理人员开展重大事故隐患判定标准宣贯10次，开展“喊醒”“教会”意识能力提升培训和安全生产、防灾减灾等各类专题业务培训、事故警示教育、工作反思会40余次，1700余家企业共计5000余人次参会，有效增强了生产经营单位安全生产主体责任意识和风险防范意识。二是组织开展主题宣传活动，利用安全宣传“五进”、“文明实践进社区”、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”、“国际减灾日”、“宪法宣传周”等契机，组织开展各类线上线下主题宣传和日常宣传活动。截至目前，累计开展各类宣传活动80余场次，发放宣传资料80000余份，受教育群众40000余人，“人人讲安全、个个会应急”的社会环境逐渐形成，筑牢了安全生产和防灾减灾的人民防线。
三、存在的问题和下一步打算
2024年，在推进依法行政、法治政府建设工作方面我们虽然取得了一定成绩。但还存在一些问题和不足: 一是部分干部对适应新时代应急管理、安全生产工作新要求还有差距，对工作中的重点难点问题还依靠老经验、老办法、老思维，运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是依法行政工作推进力度不平衡，个别执法股室对法治工作重视不够，在具体工作中,依法行政作为我局法治政府建设工作的基本原则尚未得到全面充分体现，推进依法行政工作仍需进一步加强，责任需要进一步明确。
（一）进一步推进法治政府建设。深入学习习近平法治思想、党的二十届三中全会精神，坚持全面依法治国，紧紧围绕国、省、市法治政府建设目标,进步明确工作思路,突出工作重点，落实保障措施。严格落实局党委、单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。继续完善法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
（二）进一步强化行政执法监督。一是全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。完善行政执法主办人制度、执法过程全记录等制度，严格规范行政执法程序，确保执法活动的有序进行。二是强化行政执法监督，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，严厉查处行政执法违法行为。三是落实行政权力运行公开，权责清单事项向社会全面公开；完善行政执法公示制度，公开行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果。
（三）进一步加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习，进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力；组织开展法制宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平;加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。
广汉市应急管理局
2024年12月16日